O Livro Branco recentemente lançado pela China, “Controlo de Armas, Desarmamento e Não-Proliferação na Nova Era”, não é simplesmente um catálogo de políticas. É um texto estratégico que revela como Pequim pretende moldar a governação dos domínios que definirão a segurança global nas próximas décadas. Embora reafirme princípios familiares, a sua doutrina nuclear de “não primeiro uso” e a natureza defensiva da sua postura militar, o verdadeiro significado do documento reside naquilo que ele eleva: a inteligência artificial, o ciberespaço e o espaço exterior como as novas fronteiras da governação global.
Este não é um mero exercício burocrático. Chega tendo como pano de fundo um mundo à beira de renovadas corridas armamentistas, com o octogésimo aniversário das Nações Unidas a servir como um duro lembrete de quão frágil permanece a ordem pós-Segunda Guerra Mundial. E embora o documento reafirme obedientemente o compromisso de longa data da China de “não utilizar primeiro”, um compromisso que contrasta fortemente com as doutrinas das outras potências nucleares, assinala algo muito mais ambicioso. Revela a determinação de Pequim em liderar a regulamentação dos campos de batalha invisíveis que definirão o futuro, desde a inteligência artificial ao espaço exterior.
Para aqueles que estão familiarizados com a diplomacia chinesa, livros brancos como este tratam menos de transparência bruta e mais de narrativa estratégica. Eles enquadram narrativas, reúnem aliados e reivindicam reivindicações no cenário global. Este, cronometrado entre relatos sobre os rápidos avanços da China em tecnologias militares baseadas no espaço – que os líderes da Força Espacial dos EUA descreveram como “preocupantes” no seu ritmo de desenvolvimento – posiciona a China não como um disruptor, mas como um guardião da estabilidade. Invoca a Iniciativa de Segurança Global, a visão de Xi Jinping para um mundo multipolar, e apela a uma ordem internacional “igual e ordenada”.
No entanto, por trás da retórica multilateral está uma tentativa calculada de institucionalizar a influência de Pequim sobre os domínios onde o poder residirá cada vez mais. Coincide também com a Estratégia de Segurança Nacional (NSS) da administração Trump, de Dezembro de 2025, que assinala um pivô dos EUA no sentido do reequilíbrio económico com a China. Como tal, as duas superpotências estão potencialmente a abrir portas para conversações bilaterais sobre estas mesmas questões.
Vamos começar com o terreno familiar. O documento reafirma a contenção nuclear da China: um arsenal de “nível mínimo” para autodefesa, adesão inabalável ao Tratado de Não Proliferação Nuclear (TNP) e participação activa nos diálogos P5, incluindo os esforços de coordenação ao longo do último ano que produziram glossários para construir confiança entre os estados nucleares. Destaca a moratória de Pequim sobre os testes nucleares desde 1996 e a sua pressão no sentido de garantias de segurança negativas para Estados não nucleares no processo de revisão do TNP em Julho passado.
Estes não são gestos triviais. Num ano em que a suspensão do Novo START pela Rússia desfez os ganhos no controlo de armas e os programas de modernização dos EUA incharam sob a sombra de um segundo mandato de Trump, a postura da China melhora a sua imagem como administrador responsável, envergonhando implicitamente Washington e Moscovo pelos seus arsenais expansivos e orientados para o primeiro ataque. O tratamento escasso do controlo de armas por parte da NSS – concentrando-se, em vez disso, na dissuasão e na partilha de encargos – apenas amplifica este contraste, uma vez que as promessas de Pequim oferecem um contraponto à doutrina “Paz através da Força” de Trump, que dá prioridade à superação militar dos EUA sem enfatizar restrições recíprocas.
No entanto, o foco do documento da China está no seu olhar para o futuro. Os “campos emergentes” da IA, do ciberespaço e do espaço exterior são declarados “novas fronteiras para o desenvolvimento humano” e “novos territórios de governação global”. Aqui, a China propõe um papel fundamental para a ONU, apelando à participação universal para forjar padrões baseados em consenso que amplifiquem as vozes das nações em desenvolvimento. Esta é a Pequim clássica, envolvendo um jogo de poder na linguagem da equidade. Ao elevar a ONU, um fórum onde o veto do Conselho de Segurança da China e as alianças com o Sul Global lhe conferem uma influência descomunal, procura antecipar-se aos clubes “minilaterais” favorecidos pelo Ocidente, como os Acordos Artemis liderados pelos EUA para o espaço ou o Acordo de Wassenaar para controlos de exportação. No entanto, a perspectiva “América em Primeiro Lugar” do NSS – que enfatiza a reciprocidade económica em detrimento do confronto ideológico – poderia inadvertidamente alinhar-se com o apelo da China a regras “mutuamente vantajosas”, particularmente em torno da IA e da cibersegurança, onde Trump aliviou as barreiras à exportação para promover a inovação dos EUA, ao mesmo tempo que combateu os avanços de Pequim na dupla utilização.
Considere os riscos em cada domínio. Na IA, os recentes ajustes regulamentares da China, alterando a Lei de Cibersegurança em Outubro para abordar os riscos da IA e exigindo relatórios rápidos de incidentes para infra-estruturas críticas, coincidem com avanços como o DeepSeek-R1, o modelo de Janeiro de 2025 que levou a IA chinesa à fronteira global. Isto levou a uma encruzilhada política em que Pequim equilibra a inovação com o controlo estatal sobre os dados e os resultados.
O apelo do Livro Branco a normas lideradas pela ONU não é apenas defensivo. É um movimento ofensivo para moldar regras que poderiam prejudicar o domínio dos EUA na IA generativa, ao mesmo tempo que avança a estratégia de “fusão civil-militar” da China. A NSS, pelo contrário, enquadra a IA como uma pedra angular da vantagem económica e militar dos EUA, direcionando milhares de milhões para infraestruturas nacionais como a iniciativa Stargate, ao mesmo tempo que revoga barreiras de segurança anteriores. Tais medidas reflectem o modelo de fusão da China, mas correm o risco de acelerar uma corrida não regulamentada, onde a expansão apoiada pelo Estado de Pequim poderá ultrapassar a liderança do sector privado de Washington.
O ciberespaço segue o exemplo. Enquanto os Estados Unidos enfrentam ondas de ransomware e interferência eleitoral, a China, que acolheu o Grupo de Trabalho Aberto da ONU sobre segurança das TIC até 2025, posiciona-se como arquiteta de uma governação digital equitativa e dilui a influência ocidental em organismos como a Convenção de Budapeste. A futura estratégia cibernética do NSS, prevista como um impulso muscular para “custos e consequências” contra adversários como a China, endurece esta divisão. Embora Pequim pregue o consenso, a abordagem de Trump favorece a dissuasão ofensiva e regulamentações uniformes para proteger infra-estruturas críticas, potencialmente marginalizando os fóruns da ONU em favor de pontos de pressão bilaterais.
No espaço exterior, onde as capacidades antiespaciais de Pequim atraíram alertas dos EUA sobre a redução do fosso tecnológico, o documento defende tratados para prevenir a utilização de armas. Ecoa o espírito de não-primeiro uso da China, mas ignora convenientemente os seus próprios testes hipersónicos e manobras anti-satélite. A NSS reforça a determinação dos EUA aqui, comprometendo-se com defesas antimísseis “Golden Dome” e alianças Indo-Pacífico para negar a agressão chinesa na Primeira Cadeia de Ilhas. No entanto, o seu foco económico na segurança das rotas comerciais através do Mar da China Meridional poderá criar aberturas para conversações de governação conjunta, se Washington encarar a retórica de estabilidade de Pequim como um contrapeso pragmático à escalada.
Esta visão é um golpe de mestre do poder brando, mas encerra uma ironia profunda que deveria fazer com que os decisores políticos em Washington e não só se detivessem. A China prega a contenção na era nuclear, ao mesmo tempo que investe recursos nas mesmas tecnologias que poderão derrubá-la. Os sistemas autónomos comprimem os ciclos de decisão em milissegundos, as ferramentas cibernéticas confundem a guerra e a paz e os recursos espaciais transformam os céus em terreno elevado. Tal como alerta o relatório de 2025 da Comissão de Revisão Económica e de Segurança EUA-China, os investimentos de Pequim em dupla utilização, desde a computação quântica até aos foguetes comerciais, ameaçam esvaziar os padrões globais em favor do excesso de capacidade chinês. O resultado é um futuro onde a dissuasão da era da Guerra Fria desmorona sob o peso da imprevisibilidade algorítmica. O NSS reconhece este risco nos seus pilares de dissuasão, embora o subestime ao dar prioridade aos laços com fins lucrativos em vez de salvaguardas multilaterais abrangentes.
Para a administração Trump, o Livro Branco da China é menos propaganda do que provocação. Descartá-lo como tal cederia a narrativa. Pequim mudou o debate da transparência do arsenal para a arquitectura de governação e convidou ao envolvimento nos seus termos. O plano do NSS – reequilibrar a economia com a China, dissuadir as contingências de Taiwan e exigir a partilha de encargos entre os aliados – oferece uma resposta pronta. Mas o seu afastamento da liderança global em fóruns como a ONU corre o risco de ceder o controlo a Pequim em domínios emergentes. O caminho a seguir exige pragmatismo. Os Estados Unidos devem reforçar os fóruns da ONU com a liderança americana, onde esta se alinhe com objectivos de dissuasão, forjar pactos bilaterais de segurança da IA com parâmetros de referência verificáveis (talvez ligados à reciprocidade comercial) e reunir o Sul Global não através apenas de ajuda, mas através de equidade tecnológica partilhada que contrarie os pontos de apoio da China na Faixa e Rota.
Este documento não é o encerramento de uma época, mas a sua reconfiguração. A China, antes satisfeita em tentar recuperar o atraso, oferece agora o modelo para as regras de amanhã. A questão para o Ocidente é se deve juntar-se à mesa de projecto ou observar enquanto Pequim pinta o futuro sozinho. Os aniversários de 2025 servem como um lembrete de que a paz não é herdada. Deve ser projetado domínio por domínio.
